高作鎮(zhèn)為睢寧縣城郊鎮(zhèn)，具有晉陵“后花園”的美稱。全鎮(zhèn)轄20個行政村，253個村民小組，土地總面積62.3平方公里，人口5.8 萬人，2005年人均GDP5416元，農民人均純收入4644元。徐淮公路穿境而過。占地1200余畝、年交易額30億元的蘇北最大省級鋼鐵市場—八里鋼鐵市場座落其中。近年來，高作鎮(zhèn)黨委、政府著力放大“以八里市場為龍頭、以工業(yè)集中區(qū)為依托、以生態(tài)農業(yè)為亮點”的三大核心效應。農業(yè)上以優(yōu)質梨、白山羊、食用菌為主，工業(yè)上以鋼材加工銷售、鑄造、紡織、板材、塑料、食品六個產(chǎn)業(yè)為主，形成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)農業(yè)觀光化相互疊加的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢。
一是放大市場效應。
高標準、高起點對八里市場進行區(qū)域規(guī)劃，形成八大經(jīng)營小區(qū)，著力構建以鋼鐵銷售、加工為特色的企業(yè)集群。
二是放大載體效應。
加快了工業(yè)集中區(qū)建設，區(qū)內現(xiàn)有工業(yè)建設用地7000余畝，打造了招商引資的高位平臺，工業(yè)總產(chǎn)值23億元，2006年新建、擴建、續(xù)建、竣工投產(chǎn)項目7個，在建項目5個，意向項目3個。
三是放大生態(tài)效應。
借助臨城優(yōu)勢，擁有以優(yōu)質三水梨為主的果樹生態(tài)觀光園，兩年內將建成自主果品采摘區(qū)6處，農家餐廳4家，休閑垂釣區(qū)3處，綠色觀賞長廓500米，切實成為睢寧縣城的“后花園”。
與此同時，該鎮(zhèn)抓住八里村作為徐州市新農村建設首批示范村的契機，在采用市場化運作，高標準建設八里村兩個居民示范小區(qū)的同時，在全鎮(zhèn)著力開展“雙清雙美”活動。使之呈現(xiàn)出一種和諧、文明、向上的社會主義新農村的繁榮景象。.